社會組織去行政化改革老幹部俱樂部現象 |社會組織

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據有關機構統計，截至2013年年底，全國共有社會組織54.1萬個，比2012年增長瞭8.4%。其中，基金會有3496個，是各類社會組織中增長最高的，比2012年增長瞭15.4%。民辦非企業單位增長瞭11.56%，社團增長瞭5.5%。 　　時代周報記者 馬歡 時周特約記者 李尋菲 發自廣州 　　在全面深化改革的時代大背景下，社會組織建設的重要性毋庸置疑。不管是轉變政府職能，還是創新社會治理體系，都需要一個充滿活力的社會組織體系作為基石。 　　8月27日，在十二屆全國人大常委會第十次會議第二次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長楊晶作瞭國務院關於深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告。報告特別指出，將加快培育規范社會組織，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，探索一業多會，著力去除行政化。 　　“去行政化”歷來是社會組織改革“最難啃的骨頭”，尤其是一些帶有“中字頭”的社會組織，它們更像是政府機構的延伸，往往具有強烈的行政化色彩，因而也被稱為“二政府”。 　　而在這其中，最早進行去行政化改革，並且也是改革最成功的中國扶貧基金會，無疑對其他社會組織具有重要啟示意義。 　　中國扶貧基金會鐵腕改革 　　中國扶貧基金會成立於1989年3月，原名“中國貧困地區發展基金會”。“當時它的行政化色彩非常濃，會長是福建省前省委書記，名譽會長是前國傢主席李先念，有非常深厚的國傢主義的背景，會長和名譽會長很難實際操作業務。”中山大學中國公益慈善研究院老師周如南向時代周報記者介紹道。 　　後來扶貧基金會進行瞭一系列改革。而真正實質性的改變在2000年以後，這次改革和一個人物分不開，他名字叫何道峰。 　　在進入中國扶貧基金會之前，何道峰是昆明百貨集團總經理。1999年，國務院扶貧辦想找何道峰來做秘書長。據鳳凰網報道，扶貧辦的想法是，給何道峰一個局級幹部，他應該會很高興。但沒想到何道峰提出的接任要求，卻是不要局級官位，而把基金會改成民間組織，希望自己拿到真正的管理權。 　　2000年，何道峰擔任秘書長之後，中國扶貧基金會主動向中編辦寫報告，要求取消行政事業編制，實行全員招聘制和幹部競爭上崗制，建立新的人事管理制度，打破“鐵飯碗”。 　　“這個人非常具有改革意識和現代企業傢精神以及行動力和個人魅力，他進入扶貧基金會做秘書長，當時以志願者的身份進入，說他不拿工資。他進入後就開始大刀闊斧地進行去行政化的改革，他最重要的理念是把現代企業管理制度，包括財務管理制度、人力資源管理制度、項目管理制度等一系列制度全部引入基金會的改革當中，使基金會發生瞭非常重要的變化。”周如南介紹道。 　　何道峰讓中國扶貧基金會去行政化的第一個變化是取消行政級別，放棄員工的事業編制，通過市場招聘的方式來重新上崗，實現人事權和財務權與政府的脫鉤。他後來在接受《公益先鋒》采訪時說，機構裡的人誰幹得不好，就可以讓其走人，有合適的人也可以直接招進來，完全按照企業、市場化的方式來運作。 　　此前，中國扶貧基金會僅有事業編制20多個，除此之外，用人隻能按非在編人員進入，福利待遇跟不上。“這就搞成瞭兩撥人，人為制造瞭不平等。取消事業編制之後，完全按照市場決定，機構能負擔多少人就進多少人。”中國扶貧基金會專職副會長王行最曾在接受媒體采訪時說。 　　“這個改革非常厲害，也遇到瞭很大的阻力。因為很多基金會是我們所說的‘老幹部俱樂部’，是一些退休的幹部養老包括安插一些子女、關系戶的地方，所以會出現人浮於事、機構效率低下等後果。因為它們的行政化、官僚化、壟斷化帶來的一些弊端，所以去行政化勢在必行。”在周如南看來，此次改革使中國扶貧基金會完成瞭從官辦公益機構向完全意義上的社會民間組織改變的過程。 　　官辦社會組織“褪色” 　　經歷瞭體制改革的陣痛之後，中國扶貧基金會駛上瞭快車道，資金實力、項目數量和社會知名度大幅提升，迅速成長為我國扶貧領域最大的公益組織。 　　截至2012年底，中國扶貧基金會籌集善款57.38億元，援助瞭1495萬貧困人口和災民。2012年，該基金會在國內共投入扶貧發展資金逾16億元，186萬人受益。在官辦慈善組織頻頻受質疑的今天，這個成績相當不錯瞭。 　　為此，2013年《光明日報》發表題為《官辦慈善，如何轉身》的文章，以中國扶貧基金會為例子，指出官辦慈善非改不可。該文援引瞭南京大學社會學系教授陳友華的觀點，指出官辦慈善機構、官辦非營利組織的改革將是一個非常漫長的過程。 　　“現在的官辦非營利組織，往往都安排即將退休或者已經退休的官員進到裡面去，變相地成瞭延續政治生命的場所。所以內部改革的動力是不足的，改革的動力一定來自於外部。外部改革，就跟行政體制、政治體制改革相連，乃至跟整個國傢和社會關系的重構緊密聯系在一起。”陳友華說。 　　政府似乎也意識到瞭這一點，正試圖通過強大的行政力量推動官辦社會組織去行政化。 　　今年6月底7月初，廣東省民政廳、省委組織部等六省級部門聯合發文，要求全省各行業協會商會要在12月12日前與行政機關徹底脫鉤。 　　根據文件要求，全省各行業協會商會必須在人員、財務、資產、職能、機構等方面與行政機關徹底脫鉤。現職及不擔任現職但未辦理退(離)休手續的國傢機關工作人員在行業協會商會兼職的必須退出；退(離)休的國傢機關工作人員在行業協會商會中兼職的，必須符合有關規定，並按要求履行審批手續。行政機關不得長期借調行業協會商會專職工作人員。行業協會商會實行民間非營利組織會計制度，必須設立獨立的賬號，獨立核算，不得與行政機關會計合賬或實行財務集中管理。 　　同時，本次整治還列出瞭明確的時間表—6月21日至7月31日是脫鉤準備階段，8月1日至9月30日是實施階段。對在規定時間內脫鉤不到位的行業協會商會，登記管理機關將對其下發整改通知。經整改無效的行業協會商會可引導其註銷，不申請註銷登記的，由登記管理機關按有關規定予以撤銷登記。 　　與此同時，四川省也將啟動社會組織去行政化試點。按照國傢統一部署，四川省將深入推進社會組織“去行政化”改革。四川省相關職能部門正在調研擬定行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作方案，擬在2015年前全面完成行業協會商會與行政機關脫鉤，著力解決政社不分、主體不清、職責不明、行政依附性強等問題。同時，引入競爭機制，開展“一業多會”試點，使行業協會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。 　　部分地區政府的力推，顯然能夠加快社會組織去行政化改革進入深水區 (原標題：告別官辦，社會組織轉身) Tags: 收債公司, 收數公司, 清債公司, 賬務管理公司, 要賬公司, 律師事務所, 法律訴訟, 私家偵探, 中港調查, 調查, 商業欠債, 公司貨款, 法院判令, 工程欠款, 個人欠債, 貿易欠債, debt, credit management , private detective, detective, Investigation, 中港跟蹤, 通姦證據, 外寓姘居, 攝影監聽, 兒女活動, 失縱調查, 婚姻家世, 職員行縱, 商品打假, 要員保護, 收租收樓, 保險詐騙, 保鏢訓練, 商業詐騙, 讀心術, 反身體語言訓練, 被強暴自救法, 危機管理, 被調查自救法, 討債, 秘密跟蹤, 背景調查, 調查員, 行蹤, 查人, 監視, 刑事案底, 通姦證據, 子女行蹤, 刑事記錄, 私家偵探價錢, 專業偵探, 偷拍, 偵探, 商業信用報告, 資產及失踪調查, 商業調解, 盡職調查, 中港澳台灣美國收數, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon