山西呂梁腐敗探源:做官跟錢鬥成公開秘密|山西反腐|丁雪峰|邢利斌 |
本報記者 劉星 田國壘 在山西這次力度空前的反腐中,呂梁官場正經受著前所未有的震蕩。 從年初的呂梁市市長丁雪峰被帶走開始,包括原副市長張中生,人大常委會副主任鄭明珠,山西省副省長杜善學,山西省委常委、統戰部部長白雲,山西省委常委、秘書長聶春玉在內,6名曾在呂梁任職的副局級以上幹部先後接受調查。 此外,山西聯盛能源有限公司(以下簡稱“聯盛能源”)董事局主席邢利斌、山西大土河焦化有限責任公司(以下簡稱“山西大焦化”)董事長賈廷亮、山西中陽鋼鐵有限公司(以下簡稱“中陽鋼鐵”)董事長袁玉珠,這3名曾多次登上胡潤富豪榜的呂梁商人也先後被帶走,而呂梁本地的國企——山西離柳焦煤集團有限公司(以下簡稱“離柳集團”)的兩任董事長——邸存喜與郭繼平也先後被帶走調查。 呂梁,這座晉西的資源重鎮2003年才“撤地設市”。當時,正是“煤炭黃金十年”的發端,借由資源紅利和兩次煤改,呂梁在政經地位大大提升的同時,也造就瞭一批有影響的煤老板。 然而,資源型經濟背後是商人與權力的高度捆綁。多名官員與富豪被查背後,映照出瞭煤礦“黑金”與權力捆綁後的政商生態亂象。 白菜價煤礦起傢 在呂梁反腐中,牽扯最廣、影響最大的商人當屬聯盛能源董事局主席邢利斌。這個49歲,起傢於呂梁的富豪,既與呂梁本地的官員關系密切,又深度介入此前備受關註並遭實名舉報的華潤收購案,後者又牽出太原公安局窩案。 1990年,邢利斌從山西大學畢業後沒有去被分配的單位報到,而是回呂梁的中陽縣承包瞭一傢小鐵廠。同年,邢利斌租賃經營瞭柳林縣金傢莊煤礦,正式進入煤炭行業。當時的邢利斌就開始利用資本的杠桿:金傢莊煤礦的生產和擴建資金幾乎全部為借款。 邢利斌介入煤炭生意之初,資金匱乏,就從中陽、柳林等地村民手中集資購買煤礦。 一名來自柳林的知情人士稱,邢利斌言而有信,到期就足額支付瞭集資的本金和利息,當地的老百姓都願意借錢給他。邢利斌出具的集資借款白條,在當地一度成瞭可以流通的硬通貨。 邢利斌有著超常的膽量和嗅覺,他精準把握住瞭煤炭暴漲前夜的有利時機,長達近10年持續走高的煤炭市場保證瞭其一手打造的聯盛集團在高杠桿模式下擴張,鏈條仍不斷裂。 知情人士稱,起初呂梁乃至山西的煤礦多為村辦企業,交給個人承包經營。當年這種承包還處於法律的模糊地段,敢去承包的人都有一定的想法和能力。 不過,隨著煤炭價格的上漲,承包人與村裡的矛盾日益加劇,承包人為瞭自己的利益,多選擇私挖濫采,並對政府監管人員進行利益輸送。 第一次變化出現在2002年,當年聯盛集團所在的柳林縣提出的“一退兩置換”,即國有資產有償退出、產權置換、職工身份置換政策,對全縣國有企業進行改制。 當時的試點煤礦就是被邢利斌買走的興無煤礦。回過頭來看,2002年用8000萬元買下柳林興無煤礦是邢利斌人生的轉折點。2002年正是煤炭價格暴漲的前夜,這筆收購此後亦備遭詬病。第二年,呂梁撤地設市,第一任市長是2003年開始擔任呂梁地區行政公署專員的聶春玉。 當年年產量達60萬噸的興無煤礦是柳林縣最大的國有礦。資料顯示,位於柳林縣城南柳石公路6公裡處的興無煤礦,地質儲量15312.3萬噸,可采儲量14021.2萬噸。按地質儲量計算,邢利斌每噸付出的僅為0.52元,按可開采儲量計算,邢利斌每噸煤炭付出的價格僅為0.57元,這個價格被媒體稱為“白菜價”。 可以形成對比的是,2003年,柳林同德焦煤公司60%的股份就賣出瞭3億多元的價格,同德焦煤公司的主要資產包括儲量約為6923萬噸的礬水溝煤礦和洗煤廠,價格遠高於興無煤礦。 邢利斌曾向媒體解釋:“買興無的時候,煤價是100多塊錢,買下就開始漲,那假如煤價掉瞭呢,那我不就血本無歸瞭?”邢利斌還稱,這筆交易曾經有相關部門調查過,沒有問題。 柳林當年的“一退兩置換”因為涉及產權改革,一度引發巨大爭議。2003年,山西省有關部門專門發文,國有煤炭企業不允許進行股權轉讓和托管,不過柳林煤改與2005年山西煤改的思路一致:即通過有償出讓的方式完成煤礦的產權改革。 為瞭規范煤礦,山西在2005年拿出瞭“資源有償,明晰產權”的改革方案,隻要交一些買資源的費用,礦井達到一定標準,個人就可以合法擁有煤礦的所有權。這些改革一度吸引瞭溫州、福建的諸多商人來山西投資開礦,而大多數煤老板也由此發傢。 擴張夢的破滅 產權私有化並未能遏制頻發的礦難,山西在2007年再次啟動煤改,通過鼓勵大煤礦兼並小煤礦來實現煤炭的資源整合。按照這次改革,各地大一些的煤礦將獨立保留,小一些的煤礦則會作為被兼並方與大集團進行重組。 這次資源整合的主導力量在各級政府,能否成為被保留的煤礦,能否順利收購優質煤礦很大程度上都需要依靠政府。多位知情人士表示,通過資源整合,一些小的煤老板和憑借權力入股煤礦的低級別官員得以順利變現退場,同時也產生瞭一批資金更加雄厚的大老板和與之勾兌的高級別官員。 這也是邢利斌的聯盛集團急速擴張的開始。在當年的呂梁,兼並重組的整合主體企業共有27個,其中大型國有煤炭企業4個,而聯盛則拿到瞭27個中的兩個名額,即山西聯盛能源有限公司與山西華潤聯盛能源有限公司。 山西華潤聯盛能源公司成立於2009年6月11日,系山西聯盛能源投資有限公司(下稱“聯盛投資”)與華潤煤業(集團)有限公司(下稱“華潤煤業集團”)共同出資設立。 華潤聯盛斥資70億元在中陽、交口、石樓、興縣、臨縣、孝義等縣市收購礦井39對,整合後形成13對主體礦井。2012年達到3000萬噸,這相當於2012年山西省煤炭產量的1/30。 聯盛自己也借此大規模擴張,一位知情人士稱,聯盛收購的價格很高,而聯盛大肆收購煤礦的資金,大都來自金融機構的貸款。 借助煤炭資源整合的有利時機,聯盛集團飛速擴張。 也就是在這次資源整合的大背景下,2010年,金業集團董事長張新明與邢利斌,還有華潤集團的總裁宋林坐到瞭一起。當年2月9日,華潤股份有限公司、華潤聯盛與金業集團共同簽署協議,宣佈金業集團被華潤股份有限公司和華潤聯盛一起收購。 然而這筆交易卻遭到瞭新華社《經濟參考報》首席記者王文志的實名舉報,王文志稱,宋林在這筆收購中有瀆職行為,導致數十億元國有資產流失。 命運沒有再一次眷顧膽識驚人的邢利斌,等待聯盛這一階段瘋狂擴張的是煤市急轉直下,長達數年的陰跌。很快,急速擴張帶來的資金鏈隱憂凸顯,聯盛債務危機爆發。2013年11月29日,總資產600億元的聯盛集團因資金鏈斷裂,提出重整申請。 一名接近邢利斌的人士向中國青年報記者講述,在聯盛債務危機公開爆發之前,她曾目睹邢利斌頻頻前往孝義、離石等地,爭取雄踞呂梁的煤炭、鋼鐵領域大亨的支持。 據《南方周末》披露,截至2013年9月底,聯盛對外融資總額達268億元,而呂梁本地九傢大型民營企業曾為聯盛擔保156.63億元,在國傢開發銀行及山西農村信用合作社均有超過40億元的債務。 2014年3月12日,邢利斌被警方從太原武宿機場帶走協助調查。有消息稱,邢利斌最初接受調查就是因為牽扯資金運作事項,但因為其在呂梁乃至山西的政商的諸多關聯,最終成為山西反腐的一個引爆點。 買官賣官 依靠煤價飆升與兩次煤改,呂梁的GDP獲得瞭驕人的增長,並出現瞭一批影響力巨大的商人。“在呂梁做官跟錢鬥”,這是呂梁官場人所周知的秘密。 多個消息人士指出,邢利斌與聶春玉關系十分密切,正是邢利斌牽出瞭聶春玉。聯盛獲得資源整合主體的通行證和大肆向金融機構借款之時,正值聶春玉主政呂梁。 據《中國經營報》報道,邢利斌飛速擴張時的前期工作,都是在一名時任柳林縣主管煤炭的副縣長大力幫助下完成的。這名副縣長此後被調到呂梁市煤炭局任副局長,再之後就悄然離職。這名副縣長當時就取得瞭聶的支持。 據瞭解,該副縣長離職後進入瞭聯盛,在海南從事房地產開發,在《晉商》雜志的一篇人物特寫中,該前副縣長被稱為山西聯盛集團在海南的“開疆大吏”。 而邢利斌起傢時的柳林縣縣長閆國平更是邢利斌的重要生意夥伴:他後來成為瞭山西華潤聯盛能源公司的負責人。 閆國平當年參與並推動“一退兩置換”後調任汾陽市市長。2008年,閆國平因為礦難被免職,此後閆進入華潤工作。 此外,這次被帶走調查的退休副市長張中生曾長期主政邢利斌起傢的中陽縣,後升任呂梁市分管工業的副市長。而同樣被帶走調查的袁玉珠,就是中陽鋼鐵的董事長,並在聯盛陷入危機時,提供達10多億元的互保資金。 官商結合在呂梁非常普遍。一名商人告訴中國青年報記者,在產權改革以後,很多煤礦的背後都有官員背景,“實際上這個礦就是官員跟商人兩個人的。”這名商人說,在資源整合開始後,很多官員與小商人就借助政策順利變現離場瞭。 一名知情人士稱,在呂梁臨縣一次人事調整中,頭一天常委會定下的教育局長人選,第二天公佈的時候卻換瞭人。 呂梁被查官員中,最有悲劇意味的,可能要算呂梁市市長丁雪峰。 多名熟悉當地政情的人士表示,丁在當地口碑不錯。從2001年開始任呂梁地區行署副專員(相當於副市長),一直到2012年升任呂梁市市長,丁雪峰始終沒能融入呂梁本地的政商圈子,很受排擠,也多次錯過升遷機會。 多名知情人士稱,2011年年底,為瞭爭取市長職位,丁雪峰通過自己大同的一個老鄉運作升遷,丁運作瞭至少3名呂梁當地的煤老板提供上千萬元的政治獻金,如願當選市長,但隨後不久丁就被查。 呂梁官場盤根錯節,外來者很難插足,如張中生等多年深耕呂梁的幹部,雖然其沒有任正職,但影響力驚人且作風強勢,使用各種辦法排擠外來者。 離柳集團兩任董事長均被帶走 離柳集團是目前呂梁反腐中唯一涉及的地方國企,目前該企業的前任董事長邸存喜與現任董事長郭繼平均已被帶走接受調查。 這傢當年資源整合時呂梁唯一的地方政府控股的企業,與邢利斌的聯盛集團關系匪淺,邢利斌在擴張時曾一度希望收購離柳49%的股份。此外,據《南方周末》披露,在聯盛能源的債務危機中,離柳集團對聯盛能源有高達52億元的債務擔保。 離柳集團的前身為呂梁孝義市兌鎮的兌鎮煤礦,2002年兌鎮煤礦改制為離柳集團,當時的礦長邸存喜任董事長兼總經理。 一名曾與邸存喜、邢利斌、張新明等人有過生意往來的商人告訴中國青年報記者,邸存喜為人很低調,曾通過戰友關系結識瞭很多部隊上的文藝演職人員。實際上,邸存喜也經常通過這層關系介紹一些部隊演職人員來呂梁“走穴”演出。 聯盛與離柳集團的交集發生在2011年9月,當時,由聯盛控股90%的山西青鳥聯盛能源投資有限公司註資40.64億元收購山西離柳集團49%的股權。 但這筆收購的資金最後被邢利斌挪走,收購未能完成。多個信息源均表示,當地曾流傳這筆收購有利益輸送之嫌。 此外,多傢媒體披露,這一收購的牽線人就是邸存喜通過戰友結識的蘇達仁。據《中國經營報》披露,邸存喜就是通過自己的戰友結識的蘇達仁。 一名曾與蘇達仁有過數次接觸的消息人士告訴中國青年報記者,蘇平時很喜歡談自己與明星、導演之類的演藝界關系,實際上是一個遊走於企業與權力之間的掮客角色,在晉、京兩地有著深厚的官商人脈。 在多個活動中,均能看到蘇達仁的身份為北大青鳥執行總裁,而山西青鳥聯盛就是聯盛能源與北大青鳥共同組建的企業。但今年4月蘇達仁被帶走調查後,北大資產經營有限公司曾聲明蘇達仁不是北大青鳥執行總裁。 郭繼平是在這筆收購前的2011年7月接替邸存喜出任離柳集團董事長的,此前郭做過當地的私企礦主,也當過分管煤炭的副市長。據《財經》雜志披露,郭繼平在外地出差處理集團為其他企業融資擔保的事宜時,直接在外地被相關部門帶走。 由於卷入聯盛的巨額債務擔保,離柳集團的處境不妙。這傢背負沉重退休職工負擔,且礦產資源因開采時間過長日趨衰落的企業,從2014年6月6日至12月20日,有17筆共計21.13億元的銀行貸款即將到期。 反腐風暴依舊強勁,煤炭行業的景氣也遠未到來,當年“資源紅利”下的另一面,正考量著所有當事人。 (原標題:山西呂梁反腐探源) Tags:
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2015年4月16日星期四
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