浙江寧海出臺36條權力清單防小官巨腐|小官巨腐

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視頻加載中，請稍候... 自動播放  play 政府權力曬清單 play 省直部門權力清單 play 工商局曬出權力清單 play 權力清單背後的博弈 向前 向後 9月5日晚，寧波下橋村召開村民代表會議，40多名村民代表商議菜市場租金分配方案。 記者走訪的村子主幹道上，36條“權力清單”漫畫隨處可見。新京報記者 金煜 攝 　　項目招投標管理、集體資產資源處置、村民宅基地審批……如今，在浙江寧海縣多個行政村，這些重大事項都是村民自己說瞭算。 　　今年3月，寧海縣427個村的上萬名農村幹部和村民領到瞭一本小冊子：《寧海縣村級權力清單三十六條》，以漫畫形式闡述瞭包括村級招投標、宅基地審批、低保戶申請等在內的涉及農村重大決策和民生問題的流程。小冊子的制作方，寧海縣紀委方面表示，流程均來自現有涉農法規政策，其意在規范農村幹部的“小微權力”，幫助村民更好地實施自治。半年多以來，寧海縣反映村幹部問題的新信訪量下降瞭八成以上，多位村幹部表示，雖然因為程序更為透明而民主協商的過程增多，但因不再礙著人情辦事，工作更為輕松，幹群矛盾緩解。專傢表示，此舉也有助於防止村幹部“小官巨腐”。 　　低保名額調整，未出現上訪 　　據新出的36條“權力清單”，低保申請必須要經過兩委聯席會議商議、村民代表會議決議、結果公示7日等環節 　　寧海縣力洋鎮平巖村有800多人，來自五湖四海。今年，年輕的黨支部書記張賢安碰到瞭一件棘手事。 　　平巖村不富裕，年集體收入僅4萬元，貧困戶挺多。今年，民政部門調整瞭給村裡的低保戶名額，從原先的43個名額下調為18個。 　　“任何一戶低保被取消名額，都可能跑來我傢(鬧事)，因為他們覺得這就是你一人決定的。”張賢安說。 　　低保申請在過去的實際操作中，可能是村主任或村支書一人說瞭算，或頂多就在兩委聯席會議上通一下氣即可，而根據36條“權力清單”，低保申請必須要經過兩委聯席會議商議、村民代表會議決議、結果公示7日等環節。 　　今年，針對低保事項，平巖村共進行瞭四次村民代表會議協商，40多名黨員代表、8名兩委會班子為每戶人傢打分、分類，最後定下瞭18人名單。 　　名單出來後，還是有兩戶人傢跑到張賢安傢裡，希望幫其再“爭取一下”，“我說現在這不是我一人決定的，是大傢一起決定的，你要覺得比哪戶人傢更符合條件的，我們再重新召開會議。” 　　最終，此次分配低保並未出現大的矛盾，沒有村民就此事上訪。 　　村民參與“權力清單”梳理 　　權力清單所有內容都來自現有法律法規，清單在村民代表會議通過，變成村規民約，這就是農村依法自治的章程 　　36條“權力清單”是寧海縣為基層村幹部權力上的一道“枷鎖”。實施“權力清單”的初衷，是為瞭在巨大民生工程投入背景下，規范村幹部的行為。 　　“現在的村幹部權力實在太大，有的村一年有幾百萬，甚至上千萬元的工程，一人獨攬大權，很容易犯錯誤。”寧海縣紀委書記李貴軍說。 　　去年以來，在新農村建設推進、涉農惠農項目落實下，寧海縣的民生工程投入達到4.7億元，如此巨額資金分配到146個村子，如果還存在“人情賬”、“糊塗賬”，重大事項依然還是村一把手做決定，則很容易出現問題。 　　最終出臺的“權力清單”手冊，是寧海縣紀委與各縣部門、鄉鎮上千人歷時半年，召開上百次會議，數易其稿後的結果。最後提煉出36條“權力清單”基本覆蓋農村主要村務工作的內容。 　　整個梳理過程也伴隨著村民參與。寧海縣紀委介紹，權力清單制作過程中，在村民代表會議上征求瞭20多個村子老百姓的意見，得到瞭普遍歡迎，“連手冊封面的顏色都是村民自己挑的。”參與該工作的寧海縣紀委宣教室主任嚴雪婷說。 　　“權力清單所有內容都來自現有法律法規，是把過去模糊不清的內容梳理。清單在村民代表會議通過，變成村規民約，這就是農村依法自治的章程。”李貴軍說，“村民自治靠的是村規民約，我們就是幫助老百姓把這個寫到村規民約裡去，讓老百姓都知道，這是村裡面的章程。” 　　“紀委是搞基層黨風廉政建設，主要是管好村幹部，不插手村民依法自治。”李貴軍說，“我們就是幫助村民搞好村務監督工作。” 　　村幹部決策面臨三級監督 　　36條“權力清單”有著上級監督下級、平級監督、下級監督上級三級監督制度，出瞭問題，“總有一級會反映出來” 　　36條“權力清單”主要分成“村級集體事項”和“便民服務事項”兩大類，前者涉及村級重大決策，村級招投標管理、村級集體資產資源處置等事項，後者涉及宅基地審批、救助救災款申請、計生等涉及村民個人利益的事項。 　　牽扯到村集體經濟收益使用、土地承包經營、宅基地使用、征地補償費使用等重大事項方案，需要走包括“村黨組織提議”、“兩委聯席會議商議”、“黨員大會審議”、“村民代表會議決議”、“兩委會組織實施決議”5個過程在內的“五議決策法”，其中，決議結果需公示3日，鎮裡派駐的村監會全程監督。 　　“這就是民主決策的過程。”力洋鎮紀委副書記徐建嶽說，明晰瞭村幹部權力的決策過程，有著上級監督下級(村監會)、平級監督(五議決策法)、下級監督上級(公示)三級監督制度，出瞭問題，“總有一級會反映出來”。 　　以征地款分配為例，他說，此前，在村幹部權力未加以明確之前，征地款劃入村集體戶頭後，“劃過來多少錢老百姓不知道，村集體戶頭劃到個人戶頭多少錢也不知道”。 　　2006年到2008年，力洋鎮的三個村子，恰逢征地啟動，11個村幹部因侵占征地款被判瞭刑，判刑的都是村主任、村書記和文書，“犯的都是一樣的事，都是集體犯罪，當時對錢的監管不到位。”徐建嶽說。 　　而現在，在五個流程的會議審議中，村民就知道瞭多少征地款劃撥過來，這些錢不經過村幹部之手，而直接打入村民個人賬戶，且分配方案全部公示，村監會也全程監督。 　　“村幹部是最大受益者” 　　“程序上出瞭問題，村幹部可能頂多就是在村裡面做一下檢討，紀委更多以警告、批評的方式處理，並不用啟動國傢機器” 　　寧海縣紀委統計，“權力清單”實施半年多以來，寧海涉農信訪同比下降15%，反映村幹部廉潔自律問題的初信初訪案件下降瞭84%。 　　寧海縣的權力清單嘗試，得到瞭寧波市乃至浙江省的肯定，在象山、北侖等寧波其他區縣，類似的權力清單制度也正在推廣。 　　“村幹部是最大受益者。”李貴軍反復提到自己的這個觀點，程序上出瞭問題，村幹部可能頂多就是在村裡面做一下檢討，紀委更多以警告、批評的方式處理，“以挽救為主”，而並不用啟動國傢機器，而目前的做法，他認為是在“治本”，“真正的制度建立起來，才能解決根本問題。” 　　在推行權力清單過程中當地也曾遭遇激烈沖突。 　　下橋村就曾經歷過類似的沖突。逢36條“權力清單”出臺之際，下橋村當時決定在菜市場引入大超市。下橋村菜市場位於極好的繁華地段，是一座三層共近2萬平米的大樓。按照規定，如此大項目必須公開招標。 　　村主任陳冬娥透露，招標前不少人向她送錢，希望不要公開招標，她都拒絕瞭。“現在有36條，你再送就不要來招標瞭。” 　　招標當天，陳冬娥看好的一傢超市負責人沒有出現在現場。事後，她才知道，反對公開招標的村民制造事端，令該超市負責人無法趕赴招標。涉事村民被拘留。 　　“一些村民形成瞭習慣，認為你招標，我就找你村主任和書記。如果你不給我，那就是你把我卡住瞭。”寧海縣紀委黨風室主任葛知宙說，“你要執行36條，那我就要反對你，包括反對你招來參加投標的企業。” 　　桃源鎮首次公開招標以失敗告終。第二次招標，鎮幹部前來助陣，強力推動，終於順利完成。一傢陳冬娥從未接觸過的企業成功競標，此前涉事企業因心生擔憂未出現。 　　“這是36條觸動瞭一些人的利益而發生的極端例子。”李貴軍希望隨著講規矩、講規范的理念進一步推廣，曾經破裂的農村社會關系可以得到重新修復，“把權力放在陽光之下後，每個人的尊嚴和價值都可以得到維護。” 　　寧海縣嘗試的“權力清單”，類似於村民自治裡面的實施細則，讓群眾掌握法律，看得懂法律，得以進行監督。把村民自治的權利細化瞭，對村幹部權力進行明確的規范，這應該說是很大的進步。 　　從制度建設看，村民實施自治，排除外來幹預，但同時鄉鎮政府通過紀委加強黨對村支書、村黨委的領導。這是目前現實可操作的體制。 　　——中國政法大學法學院副院長焦洪昌 　　新京報記者 金煜 (原標題：浙江寧海：36條“權力清單”防“小官巨腐”) Tags: 收債公司, 收數公司, 清債公司, 賬務管理公司, 要賬公司, 律師事務所, 法律訴訟, 私家偵探, 中港調查, 調查, 商業欠債, 公司貨款, 法院判令, 工程欠款, 個人欠債, 貿易欠債, debt, credit management , private detective, detective, Investigation, 中港跟蹤, 通姦證據, 外寓姘居, 攝影監聽, 兒女活動, 失縱調查, 婚姻家世, 職員行縱, 商品打假, 要員保護, 收租收樓, 保險詐騙, 保鏢訓練, 商業詐騙, 讀心術, 反身體語言訓練, 被強暴自救法, 危機管理, 被調查自救法, 討債, 秘密跟蹤, 背景調查, 調查員, 行蹤, 查人, 監視, 刑事案底, 通姦證據, 子女行蹤, 刑事記錄, 私家偵探價錢, 專業偵探, 偷拍, 偵探, 商業信用報告, 資產及失踪調查, 商業調解, 盡職調查, 中港澳台灣美國收數, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon